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近年來(lái)，我區(qū)認(rèn)真踐行“復(fù)議為民”宗旨，聚焦行政復(fù)議渠道較少、流程標(biāo)準(zhǔn)不夠統(tǒng)一、審查辦案方式較單一等問(wèn)題，敢闖敢試，蹄疾步穩(wěn)推動(dòng)行政復(fù)議體制改革“加減乘除”，以行政復(fù)議改革的“小切口”推動(dòng)法治政府建設(shè)“大格局”，有效暢通群眾運(yùn)用行政復(fù)議途徑表達(dá)利益訴求、解決行政爭(zhēng)議的渠道，打通行政復(fù)議監(jiān)督依法行政、維護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益的“最后一公里”。
一、善用“加法”，暢通復(fù)議渠道。充分發(fā)揮行政復(fù)議為民、便民、利民的制度優(yōu)勢(shì)，緊盯關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)任務(wù)，有序推動(dòng)行政復(fù)議體制改革創(chuàng)新，有效暢通行政復(fù)議的路徑渠道。一是健全行政復(fù)議機(jī)構(gòu)機(jī)制。制定出臺(tái)《**區(qū)行政復(fù)議體制改革方案》，高效整合行政復(fù)議職責(zé)，調(diào)整優(yōu)化行政復(fù)議機(jī)關(guān)和機(jī)構(gòu)的工作模式，將**區(qū)人民政府作為城區(qū)本級(jí)政府唯一行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一使用“**區(qū)人民政府行政復(fù)議辦公室”的名稱和印章，行政復(fù)議文書加蓋“**區(qū)人民政府行政復(fù)議專用章”。二是完善組織隊(duì)伍建設(shè)。針對(duì)行政復(fù)議體制改革中的人員編制問(wèn)題，經(jīng)過(guò)協(xié)調(diào)論證探索編制優(yōu)化調(diào)劑新路徑，在城區(qū)司法局內(nèi)設(shè)1個(gè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)區(qū)政府行政復(fù)議和應(yīng)訴工作職能，調(diào)配3名具有行政復(fù)議資格的人員參與辦理行政復(fù)議案件，并以區(qū)政府名義任命為行政復(fù)議員，確保改革后“辦案質(zhì)量、辦案效率、辦案標(biāo)準(zhǔn)”均不降低。三是延伸復(fù)議服務(wù)路徑。在轄區(qū)12個(gè)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立基層行政復(fù)議代辦點(diǎn)，推行“涉法答疑、資料初審、復(fù)審上報(bào)、多元調(diào)解”的運(yùn)作模式，有效暢通行政復(fù)議渠道和路徑，最大程度保障群眾的復(fù)議申請(qǐng)權(quán)。
二、精用“減法”，優(yōu)化資源配置。以提升行政復(fù)議公信力為重點(diǎn)，優(yōu)化整合各類資源，全面推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，為人民群眾提供更便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。一是健全行政復(fù)議辦案流程體系。按照集中統(tǒng)一行使行政復(fù)議權(quán)的要求，梳理完善行政復(fù)議案件辦理程序，精簡(jiǎn)完善行政復(fù)議辦案流程和辦案規(guī)則，制定出臺(tái)《**區(qū)人民政府行政復(fù)議案件辦理流程》、《**區(qū)人民政府行政復(fù)議聽證規(guī)則》等8項(xiàng)工作制度機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一套辦案流程”、“一個(gè)裁判標(biāo)準(zhǔn)”。二是配足建齊行政復(fù)議設(shè)施場(chǎng)所。將行政復(fù)議工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，按照便民、快捷、“一站式”服務(wù)要求，在區(qū)司法局設(shè)立符合辦案工作需要的接待室、立案室、聽證室、閱卷室、審理室、檔案室等業(yè)務(wù)用房，并張貼標(biāo)識(shí)，以便申請(qǐng)人找尋；同時(shí)配齊執(zhí)法記錄儀、打印機(jī)、通訊交通等辦案設(shè)備，以便于申請(qǐng)人獲得復(fù)議咨詢、事項(xiàng)告知、材料初審等法律服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口對(duì)外”、“一次辦”。
三、活用“乘法”，提升辦案質(zhì)效。以行政復(fù)議審理機(jī)制創(chuàng)新為引領(lǐng)，探索通過(guò)專家論證、公開聽證、實(shí)地調(diào)查、調(diào)解和解等方式審查辦案，不斷提升復(fù)議案件辦理質(zhì)效。一是推行“書面審理+當(dāng)面交談”模式，精準(zhǔn)把握申請(qǐng)人訴求。接待來(lái)訪群眾和受理復(fù)議申請(qǐng)事項(xiàng)時(shí)，除審查行政復(fù)議申請(qǐng)書及相關(guān)材料外，與申請(qǐng)人面對(duì)面交談了解實(shí)際訴求和案件情況，切實(shí)有效幫助申請(qǐng)人解決困難。截至目前，復(fù)議工作從未受到投訴舉報(bào)。二是推行“實(shí)地調(diào)查+公開聽證”模式，全方位掌握案情。在書面審理的基礎(chǔ)上加大實(shí)地調(diào)查力度，通過(guò)走訪現(xiàn)場(chǎng)、詢問(wèn)證人和相關(guān)利害關(guān)系人、聽取群眾意見(jiàn)等方式，切實(shí)掌握案情全況，適時(shí)采用聽證審理方式查明案件事實(shí)。2021年以來(lái)，共受理行政復(fù)議案件79件，審結(jié)74件，實(shí)地調(diào)查核實(shí)證據(jù)的案件18件，咨詢專家、法律顧問(wèn)意見(jiàn)79次，集體議案74次。
四、巧用“除法”，健全解紛機(jī)制。堅(jiān)持關(guān)口前移，轉(zhuǎn)變行政復(fù)議辦案理念，積極推行普法說(shuō)理，主動(dòng)化解矛盾糾紛，著力提升行政復(fù)議實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議的效能。一是完善“復(fù)調(diào)對(duì)接”機(jī)制。以“抓前端、治未病”為原則，把調(diào)解機(jī)制挺在前面，依托**區(qū)“龍城新橋”行政爭(zhēng)議調(diào)解室，為相關(guān)單位開展行政爭(zhēng)議調(diào)解提供指引依據(jù)，有效減少行政糾紛數(shù)量，降低行政成本和當(dāng)事人訴累。二是建立“說(shuō)理式”復(fù)議機(jī)制。增強(qiáng)復(fù)議文書析法釋明的力度，在全面掌握申請(qǐng)人訴求的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地進(jìn)行普法說(shuō)理，從源頭化解不必要的行政糾紛。2021年以來(lái)，通過(guò)擺事實(shí)、講道理、釋法理，以申請(qǐng)人自愿撤回行政復(fù)議申請(qǐng)終止審理的行政復(fù)議案件已占全部受理數(shù)的16.4%。
