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近年來，**縣堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理，積極構(gòu)建“三級(jí)聯(lián)動(dòng)、三創(chuàng)提升、三類培育、三治融合”四個(gè)體系，加快推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，凝聚鄉(xiāng)村振興巨大合力，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村基層治理全新面貌。
一、背景動(dòng)因
（一）組織體系不扎實(shí)，任務(wù)落實(shí)呈“疲軟型”。**縣轄8鎮(zhèn)3街道，基層治理工作“雜”而“亂”。“三級(jí)聯(lián)動(dòng)”缺少主線串聯(lián)，工作呈“三”字型。基層治理任務(wù)落實(shí)不具體，工作有形無實(shí)，基層治理實(shí)際問題解決效率較低。村級(jí)治理能力欠缺，基礎(chǔ)較弱，達(dá)不到預(yù)期治理效果。治理工作迫切需要從“三”字型向“王”字型轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)基層治理水平。
（二）考評(píng)體系不健全，管理方式呈“盲亂型”。在城鄉(xiāng)治理能力與治理體系現(xiàn)代化的進(jìn)程中，考評(píng)工作逐漸淡化，漸漸發(fā)展為“重實(shí)質(zhì)輕考評(píng)”形式，缺少指導(dǎo)方向，導(dǎo)致工作出現(xiàn)“眉毛胡子一把抓”。基層治理中的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)和要求比較隨意、混亂、固化、零碎，無法適應(yīng)現(xiàn)在的城鄉(xiāng)治理工作。在工作載體、干部管理、保障機(jī)制上管理制度模糊，無法為現(xiàn)代化城鄉(xiāng)治理提供明確的方向。
（三）發(fā)展體系不牢固，培育結(jié)構(gòu)呈“松散型”。推動(dòng)社會(huì)治理和服務(wù)重心向基層下移，需要把更多資源下沉到基層，更好提供精準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)。目前“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”發(fā)展模式較緩慢，各村未形成自己的特色產(chǎn)業(yè)，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差。在基層，教育、醫(yī)療、農(nóng)業(yè)方面的人才比較欠缺，對(duì)現(xiàn)有干部的培育力度較弱，普遍能力不足，無法支撐基層治理工作的推進(jìn)。
（四）治理體系不完善，三治融合呈“模糊型”。城鄉(xiāng)基層治理工作需建立在“三治”基層上，但“三治”工作往往混為“一治”，并無明顯區(qū)分。自治上，監(jiān)督機(jī)制缺位，村規(guī)民約未有效利用，群眾自治習(xí)慣難養(yǎng)成。德治上，教育活動(dòng)開展少，形式單一，無法達(dá)到“入腦入心”的效果。法治上，重視程度不高，法律服務(wù)意識(shí)淡薄。
二、做法成效
（一）貫通三級(jí)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建基層組織體系。一是縣級(jí)示范帶動(dòng)。制定縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)走訪遍訪機(jī)制，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“下抓兩級(jí)”聯(lián)鎮(zhèn)包村，四家班子主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭、全縣黨員干部遍訪全縣216個(gè)村（社區(qū)），聚“三類重點(diǎn)人群”、特殊困難群體等開展精準(zhǔn)幫扶研判，緊扣鄉(xiāng)村振興發(fā)展，幫助解決問題460余個(gè)。二是鎮(zhèn)級(jí)壓實(shí)責(zé)任。縣直部門10%以上干部、鎮(zhèn)（街道）50%以上干部下沉到村，鎮(zhèn)（街道）班子全員掛村。駐村工作隊(duì)實(shí)行“日清單、周調(diào)度、月調(diào)研”，每月遍訪群眾，精準(zhǔn)分析研判村情民情，因地制宜制定治理方案，清單化項(xiàng)目化推進(jìn)任務(wù)落實(shí)。縣直部門、鎮(zhèn)（街道）為群眾解決困難問題1618個(gè)，落實(shí)“我為群眾辦實(shí)事”4564件。三是村級(jí)夯實(shí)基礎(chǔ)。精心組織村級(jí)換屆，選優(yōu)配強(qiáng)村干部，在第十一屆村（社區(qū)）“兩委”換屆中，配備1124名常務(wù)干部，高中以上學(xué)歷占74.3%，較換屆前提高32.6個(gè)百分點(diǎn)。完善村級(jí)黨群服務(wù)和綜治中心設(shè)置，全面落實(shí)村干部“345”薪酬保障，購買城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、住房公積金，確保基層治理有人、有錢、有場(chǎng)所辦事。
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