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鄉(xiāng)村振興中，基層干部面臨的七大困惑
基層干部的困惑和迷茫主要表現(xiàn)在七個方面。
首先，理論學習時間少，政策存在模糊性，理解執(zhí)行不到位。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層干部普遍缺少理論學習的時間和精力，對政策的領(lǐng)會較慢。一位基層干部說，“政策文件白天基本上沒有時間看，都是中午休息時抽空看看；白天一般都不可能定下心來看文件，只有晚上才可能坐下來梳理一下”。對政策學習的欠缺常常導致工作中出現(xiàn)困惑和困難，尤其是對一些系統(tǒng)性、綱領(lǐng)性的文件掌握不到位往往導致工作中出現(xiàn)臨時性、短視性或“一刀切”的做法。
此外，部分制度設(shè)計和政策本身存在模糊性，給基層干部帶來了理解和執(zhí)行的難度。例如，基層干部反映，在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興銜接過程中，在政府部門之間就存在明顯的分工模糊和工作交叉的問題。基層干部說，“工作苦不叫壓力，協(xié)調(diào)不同部門以及過程性考核才是壓力，必須盡快下達‘三定’方案了，否則名不正言不順”。
其二，政策執(zhí)行限制多，工作目標有偏差，路徑依賴創(chuàng)新難。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，基層干部往往缺乏自主性，存在唯指標論、唯過程論的傾向。一方面，政策限制性大，基層干部很難依據(jù)地方情況進行創(chuàng)新探索，工作的目標在一定程度上是“完成上級指令”而非“促進地方發(fā)展”。
另一方面，嚴厲的問責機制倒逼執(zhí)行政策簡單化，“一刀切”雖然飽受詬病，但也意味著不會犯錯誤。一位基層干部說，“基層工作就是寧可不辦、辦砸，也不能違反程序”。在此理念下，開展工作必然出現(xiàn)路徑依賴，因為按照老方法一般不會出錯，但同時也必然限制了探索和創(chuàng)新。
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