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民主生活會、組織生活會都是黨的組織生活制度,它們之間既有相同的地方,也有明顯的不同之處。就相同點(diǎn)來說,主要表現(xiàn)在三個(gè)方面:
第一,它們都是組織生活制度,與我們早已熟悉的“三會一課”制度具有同樣的地位;
第二,它們都是運(yùn)用批評與自我批評的方法開展黨內(nèi)政治生活的重要手段;
第三,它們的目的,都是通過嚴(yán)肅認(rèn)真地開展批評和自我批評,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一思想、增進(jìn)團(tuán)結(jié)、互相監(jiān)督、共同提高。
當(dāng)然,它們之間也有顯著的不同,主要表現(xiàn)在五個(gè)方面:
01 參加人員不同
根據(jù)中共中央2017年年初印發(fā)的《縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會若干規(guī)定》要求,民主生活會的參加人員限定為“縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”,也就是指“縣以上黨的各級委員會、紀(jì)律檢查委員會的常務(wù)委員會委員,工作委員會委員,黨組(黨委)成員,以及縣以上黨和國家機(jī)關(guān)各部門(含人民團(tuán)體)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”。而組織生活會的參加人員為黨支部(黨小組)的全體黨員,既包括上級領(lǐng)導(dǎo)干部,也包括其他黨員。因?yàn)辄h章明確規(guī)定:“每個(gè)黨員,不論職務(wù)高低,都必須編入黨的一個(gè)支部、小組或其他特定組織,參加黨的組織生活,接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部還必須參加黨委、黨組的民主生活會。不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員”。也就是說,一般情況下,縣級以上黨委、黨組召開的,只有縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部參加的,往往是民主生活會;由黨支部或黨小組組織召開的,全體黨員參加的(包括領(lǐng)導(dǎo)干部),往往是組織生活會。
這里重點(diǎn)看兩條:第一,看會議的主體是縣級以上黨委、黨組,還是黨支部、黨小組。第二,看參加會議的人員,是縣級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部,還是既包括領(lǐng)導(dǎo)干部,也包括其他黨員。符合前者的要求,一般是民主生活會,符合后者的要求,一般是組織生活會。
《縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會若干規(guī)定》明確要求,黨員領(lǐng)導(dǎo)干部除參加民主生活會外,還應(yīng)當(dāng)以普通黨員身份參加所在黨支部(黨小組)的組織生活會,過好雙重組織生活。這里“雙重”的含義,指的就是民主生活會和組織生活會。這樣規(guī)定的目的,就是要確保每名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都要在一個(gè)支部,都處在黨的管理教育之中,防止出現(xiàn)凌駕于組織之上的黨員。
02 召開時(shí)間不同
《縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會若干規(guī)定》明確規(guī)定,民主生活會每年召開1次,一般安排在第四季度。因特殊情況需要提前或者延期召開的,應(yīng)當(dāng)報(bào)上級黨組織同意。這里面也有兩層含義:第一,一年1次,往往在第四季度;第二,因特殊情況可以提前或延期。這里的特殊情況,一般有四類情況:第一,班子出現(xiàn)重大調(diào)整,需要解決思想上或者組織上的重大問題。第二,人員沒有符合法定人數(shù)。因?yàn)檎匍_民主生活會,到會人數(shù)必須達(dá)到應(yīng)到會人數(shù)的三分之二以上。如果達(dá)不到這個(gè)要求,就只能及時(shí)向上級報(bào)告,延期召開。第三,開展重大教育實(shí)踐活動,遇有重大任務(wù),明確要求必須召開民主生活會,可以合并召開。第四,上級黨組織明確要求在某一時(shí)限內(nèi)召開的,按照上級黨組織要求進(jìn)行。
新頒布的《中國共產(chǎn)黨支部工作條例》明確規(guī)定,黨支部每年至少召開1次組織生活會,一般安排在第四季度,也可以根據(jù)工作需要隨時(shí)召開。組織生活會一般以黨支部黨員大會、黨支部委員會會議或者黨小組會形式召開。這里強(qiáng)調(diào)的是每年至少召開1次,可以根據(jù)工作需要隨時(shí)召開。需要注意的是,黨支部召開組織生活會,可以是支部黨員大會,也可以是支部委員會,還可以是黨小組會。比如,對于人數(shù)較少的黨支部,可以采取支部黨員大會的形式召開;對于人數(shù)較多的黨支部,可以采取支部委員會或者黨小組會的形式召開。當(dāng)然,召開組織生活會前,上級黨組織有明確要求的,按照上級黨組織的要求進(jìn)行。
03 會議主題的確定方式不同
盡管民主生活會與組織生活會都是開展批評與自我批評,但是會議的主題也各有側(cè)重。
民主生活會的主題,一般情況下都是由上級黨組織確定的,帶有更強(qiáng)烈的政治色彩,如果自己確定的主題,必須報(bào)上級黨組織同意。也就是說,不能隨便確定主題。
而組織生活會就相對比較靈活,既可以是上級確定的,也可以是自己確定的,這也是為了確保黨支部在教育管理黨員方面具有一定的靈活性。當(dāng)然,黨支部確定好主題后,也應(yīng)該及時(shí)向上級黨組織報(bào)告,便于上級黨組織派人參加或者及時(shí)跟進(jìn)了解情況。
04 會議的內(nèi)容不同
民主生活會應(yīng)當(dāng)圍繞主題,就以下基本內(nèi)容進(jìn)行對照檢查,開展批評和自我批評:
(一)遵守黨章,堅(jiān)定理想信念,貫徹黨的理論路線方針政策和決議,執(zhí)行黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩,維護(hù)黨中央權(quán)威的情況。
(二)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè),實(shí)行民主集中制,維護(hù)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié),嚴(yán)格黨的組織生活制度,堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向,開展批評和自我批評的情況。點(diǎn)此加群
(三)正確行使權(quán)力,履職盡責(zé)、積極作為,堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策,反對特權(quán)、秉公用權(quán)的情況。
(四)帶頭踐行社會主義核心價(jià)值觀,艱苦奮斗,清正廉潔,遵紀(jì)守法,注重家庭、家教、家風(fēng),教育管理好親屬和身邊工作人員的情況。
(五)執(zhí)行黨的群眾路線,站穩(wěn)人民立場,改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng),深入調(diào)查研究,密切聯(lián)系群眾的情況。
(六)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任,加強(qiáng)黨風(fēng)廉潔建設(shè)和反腐敗工作的情況。受到誡勉談話的,應(yīng)當(dāng)說明整改情況。
而組織生活會的內(nèi)容是:
(1)學(xué)習(xí)黨的基本理論,不斷地進(jìn)行思想修養(yǎng)和思想改造的情況。
(2)貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級黨組織的決議情況。
(3)完成黨組織交給的任務(wù),履行黨員義務(wù)的情況。
(4)在關(guān)鍵時(shí)刻經(jīng)受考驗(yàn)的情況。包括嚴(yán)峻的政治斗爭面前和當(dāng)人民的生命財(cái)產(chǎn)遭受損失以及面臨嚴(yán)重困難,需要黨員個(gè)人作出犧牲時(shí)的表現(xiàn)情況。
(5)在平時(shí)工作、學(xué)習(xí)、生活中處理國家、集體、個(gè)人三者利益,服從黨和人民利益、服從整體利益的情況。
(6)遵守黨的紀(jì)律、遵紀(jì)守法的情況。
(7)深入實(shí)際、聯(lián)系群眾、做群眾思想工作的情況。
(8)艱苦奮斗、廉潔奉公、全心全意為人民服務(wù)的情況。
(9)開展積極的思想斗爭、自覺地同錯(cuò)誤思想和行為作斗爭的情況。也就是,民主生活會更側(cè)重于執(zhí)行民主集中制、正確行使權(quán)力、執(zhí)行群眾路線、履行主體責(zé)任等方面的內(nèi)容,組織生活會則是側(cè)重于個(gè)人現(xiàn)實(shí)思想、貫徹上級決策決定、完成工作任務(wù)、履行黨員義務(wù)等方面的情況。
05 會議的功能不同
這也是民主生活會與組織生活會之間一個(gè)顯著的區(qū)別。《縣以上黨和國家機(jī)關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會若干規(guī)定》對民主生活會的功能作用從重要內(nèi)容、重要方式、重要作用等方面進(jìn)行了闡述。比如,強(qiáng)調(diào)民主生活會是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容;是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、依靠領(lǐng)導(dǎo)班子自身力量解決矛盾和問題的重要方式;堅(jiān)持和完善民主生活會制度,對于新形勢下加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活,增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力,實(shí)現(xiàn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo),維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一,引導(dǎo)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識特別是核心意識、看齊意識,自覺踐行“三嚴(yán)三實(shí)”要求,始終做到忠誠干凈擔(dān)當(dāng),具有重要作用。同時(shí),還明確規(guī)定:民主生活會應(yīng)當(dāng)遵循“團(tuán)結(jié)——批評——團(tuán)結(jié)”的方針,貫徹整風(fēng)精神,充分發(fā)揚(yáng)民主,開展積極健康的思想斗爭,增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性。其中最核心的就是“發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、依靠領(lǐng)導(dǎo)班子自身力量解決矛盾和問題”“貫徹整風(fēng)精神,充分發(fā)揚(yáng)民主,開展積極健康的思想斗爭”。
組織生活會的主要作用是開展批評與自我批評,統(tǒng)一黨員的思想,增強(qiáng)黨性和組織觀念,加強(qiáng)黨支部的自身建設(shè),找出問題、共同進(jìn)步。






