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隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，人們對居住條件的要求不斷提高，老舊小區(qū)的改造成為熱點問題。*市近5年對老舊小區(qū)的改造取得了顯著成效，但是在老舊小區(qū)住宅加裝電梯項目方面推進較慢，障礙較多。筆者對*市近幾年老舊小區(qū)住宅的電梯加裝情況進行了民意調(diào)查，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)了加裝電梯實施過程中的一些問題。現(xiàn)結合國家、省市出臺的針對老舊小區(qū)改造政策和老舊小區(qū)住宅加裝電梯成功案例，梳理出破解問題的對策。
一、老舊小區(qū)住宅加裝電梯的相關政策和學術界的相關研究
（一）相關政策
2017年全國兩會期間，有代表提出老舊小區(qū)住宅加裝電梯的問題，當時執(zhí)行依據(jù)是《物權法》和《最高人民法院關于審理建筑物區(qū)分所有權糾紛案件具體應用法律若干問題的解釋》，但可參照的內(nèi)容很少。
2019年4月，*省住建廳等六部門印發(fā)《關于我省既有住宅加裝電梯工作的指導意見》（冀建房市〔2019〕2號）。2019年8月，*市人民政府辦公室印發(fā)《*市既有住宅加裝電梯工作實施細則》（滄政辦字〔2019〕55號），明確了各相關職能部門的管理和審批工作分工，指出是否加裝電梯由業(yè)主決定，不能強加于民。2021年，*市人民政府辦公室印發(fā)《關于積極推進我市既有住宅加裝電梯工作的通知》（滄政辦字〔2021〕35號），規(guī)定本著利益平衡的原則，全體業(yè)主簽訂協(xié)議后才可以實施加裝電梯項目；并要求區(qū)、街道、社區(qū)三級聯(lián)動，共同推進老舊小區(qū)住宅加裝電梯的民生工作。
2020年7月，國務院辦公廳印發(fā)《關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》（國辦發(fā)〔2020〕23號），指出為滿足居民生活便利和改善生活需求，推進有條件的樓棟加裝電梯。但對“條件”沒有做出明確規(guī)定。
2021年1月1日開始實施的《民法典》帶來的一個重大變化就是業(yè)主共同決定事項表決比例的變化，但不能因此就否定業(yè)主的決定權，造成不必要的鄰里矛盾。*市據(jù)此也出臺了相關的指導意見。
可以看出，隨著國家對加裝電梯相關政策的調(diào)整，*市也在及時跟進，以便讓*市老舊小區(qū)住宅加裝電梯的民生工程有章可循，有據(jù)可查。
（二）學術界的相關研究
學術界很多學者對老舊小區(qū)住宅加裝電梯面臨的問題進行了研究，如顧愛華、王曾分析了老舊住宅小區(qū)電梯加裝的現(xiàn)狀、問題、成因，進而提出了解決思路；李明、王玉龍、祁婕以石家莊市為例對既有多層住宅加裝電梯實施障礙進行調(diào)查分析，提出解決方法；孫銘鶴以上海市為例，對老舊小區(qū)加裝電梯的設計進行了研究。而*市目前在推進老舊小區(qū)住宅加裝電梯的民生工程中遇到了一些問題，阻礙了前進的步伐，需要進行研究，破解難題。
二、*市老舊小區(qū)住宅加裝電梯的情況
*市自2017年啟動老舊小區(qū)改造以來，主城區(qū)（運河區(qū)、新華區(qū)）改造了500多個老舊小區(qū)，改造的路面、外墻、地下管道、綠化區(qū)等使得小區(qū)煥然一新。但進行了加裝電梯的小區(qū)只有幾個，有的區(qū)只是一兩棟住宅加裝了電梯。
2018年運河區(qū)幾個小區(qū)的居民自籌資金加裝了電梯，并就電費、維護保養(yǎng)費等費用達成共識，由使用業(yè)主均攤費用。電梯運行以來，情況良好，居民比較滿意。
2019年*市開展中心城區(qū)老舊小區(qū)整體改造提升二期工程。其中，有2個小區(qū)經(jīng)市政府批準，成為老舊住宅小區(qū)安裝電梯的試點，共安裝12部電梯。從加裝電梯工程開展的這幾年來，*市加裝電梯的老舊小區(qū)的數(shù)量屈指可數(shù)，且在項目推進過程中也并不順利。筆者就*市老舊住宅小區(qū)加裝電梯的一些常見問題進行了民意調(diào)查，以期尋求到加裝電梯的障礙，破解加裝電梯的難題。
三、民意調(diào)查及問題梳理
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