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當前，我國社會經濟發展迅速，城鎮化進程不斷加快，不僅是城市中，在縣、鄉鎮和廣大農村地區，人口、物資、資源也越來越高度集中于某些特定的區域，給現有的基層消防監管工作帶來了新的要求和更大的難度。必須加強調查研究，找準當前基層消防綜合監管存在的問題，正確分析做好基層消防綜合監管工作面臨的新挑戰，探索解決基層消防綜合監管問題的方法措施，切實有效提升基層消防治理體系和治理能力建設水平，推動城鎮化建設、促進經濟社會持續發展。
一、當前基層消防監管工作的現狀和面臨的問題
（一）基層消防安全監管責任逐層遞減，火災隱患多、發生多
近年來，各級政府消防安全發展理念有所增強，但責任不落實問題仍然是基層消防安全監管工作的首要問題，表現為上熱下冷、上嚴下松，到了基層末端更加明顯。從調研的情況看，主要有三方面：一是“沒人管、不愿管、不會管”。大部分鄉鎮（街道）未定編設置專門的消防工作機構，不能將業務工作與消防工作有效結合；一些鄉鎮（街道）設置的行業辦公室，主觀認為自己不是專業部門，對消防工作不想管、不愿管。部分社會單位消防安全管理人員匱乏、崗位職責不明確、管理能力較差。二是未將消防工作納入考評體系。部分單位雖然簽訂了消防安全責任書，但未將消防工作納入考評體系，鄉鎮主要負責人對消防工作特別是農村消防工作重視不足，導致農村消防工作普遍抓得不緊，農村防火措施普遍落實不到位。基層干部普遍存在消防安全責任感不強和管理水平跟不上的問題，甚少接受培訓，缺乏消防安全知識，導致基層消防工作難以推進。三是鄉鎮（街道）火災隱患存量大。部分小作坊、小旅館和農家樂大量采用木質、竹質的可燃易燃材料，極易引發火災。多數鄉鎮企業采用農村自建或者租賃（購買）居民住房做臨時廠房、庫房，建筑消防設施不齊全，建筑耐火等級低，與其他居民住宅防火間距不足，“三合一”現象突出。
（二）消防規劃不合理，基礎設施差，火災防控能力弱
一是先天規劃不足。由于各種原因，在很多地方，建設規劃管理部門對建筑物的消防安全規劃不夠重視，相關規定落實不到位。對防火間距、建筑高度、使用性質不能進行科學規劃，造成多數建筑留下“先天隱患”，且農村建筑多為磚木或土木結構，耐火等級較低，一旦發生火災，易形成火燒連營。此類建筑在后期使用過程中需要投入較大的物力、財力整改隱患，整改難度大。二是消防基礎設施差。受歷史遺留、規劃不當和資金不足等因素的影響，鄉鎮公共消防設施建設明顯滯后于城鎮整體建設發展水平。現有消防站點保護半徑過大、分布不均，部分消防站轄區面積超過7km2的標準要求，有的甚至需要1h車程才能到達起火地點。消火栓總數缺少、損壞率高，鄉鎮政府專職隊伍建設進度緩慢，微型消防站建設質量不高等問題突出。農村道路普遍狹窄且路面上方電線亂接亂拉，有些村口設置隔離墩，不能滿足消防車通行要求。如不加快解決，公共消防設施建設將陷入欠賬未還、新賬又增的惡性循環。
（三）法律法規不健全、基層消防監管力量缺位
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