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農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為黨的十九大提出的全面建成小康社會決勝期實施的重大戰(zhàn)略之一，對于打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)具有重要意義。
一、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的“第二個飛躍”
家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制在集體土地所有權和使用權分離的基礎上，使農(nóng)民獲得了對自身勞動力的支配權和對承包土地的生產(chǎn)經(jīng)營自主權，在一定程度上解決了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的監(jiān)督激勵問題，調(diào)動了個體農(nóng)民的勞動積極性。１９*～１９*年，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展七年持續(xù)繁榮，在短時期內(nèi)基本解決了溫飽問題，較快改善了農(nóng)民的物質(zhì)生活水平。
然而，從２０世紀８０年代中后期開始，家庭承包經(jīng)營的制度激勵作用逐漸減弱，體制優(yōu)越性不再明顯。特別是進入*世紀*年代中期以來，城鄉(xiāng)居民收入差距持續(xù)加大，農(nóng)民稅費負擔不斷加重，集體資產(chǎn)大都被分光賣凈，村莊出現(xiàn)離散狀態(tài)，農(nóng)村資源不斷外流，基礎設施失修，公共事業(yè)發(fā)展滯緩，“空殼村”和留守老弱幼增多，黨支部缺乏威信，信仰缺失、人心渙散、干群沖突等各類問題和矛盾層出不窮，“三農(nóng)”問題一度陷入困局。２０*年以后，雖然受到國家扶持政策和免除農(nóng)業(yè)稅等因素的刺激，糧食產(chǎn)量出現(xiàn)連續(xù)遞增的好勢頭，但是農(nóng)村面貌和農(nóng)民生活水平并未因此發(fā)生實質(zhì)性改變。隨著家庭經(jīng)營和個體私營經(jīng)濟的發(fā)展，大部分村莊恢復到個體小農(nóng)經(jīng)濟狀態(tài)，雙層經(jīng)營變成了“有分無統(tǒng)”的家庭分散經(jīng)營，單家獨戶的個體農(nóng)民無力進行大規(guī)模農(nóng)田水利建設、大規(guī)模土壤改良和農(nóng)村環(huán)境整治，難以獨立抵御自然風險、市場風險、政策風險、社會風險等，難以適應推廣農(nóng)業(yè)科技和先進機械的要求，農(nóng)業(yè)基礎設施建設和農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯緩，青壯年勞動力紛紛外出打工，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力減弱，出現(xiàn)了“五化”（農(nóng)村空心化、務農(nóng)老齡化、要素非農(nóng)化、農(nóng)民兼業(yè)化、農(nóng)業(yè)副業(yè)化）、“雙高”（高成本、高風險）、“雙緊”（資源環(huán)境約束趨緊、青壯年勞動力緊缺）的新形勢、新問題，①依靠個體農(nóng)戶的力量難以推進農(nóng)村新“四化”（農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制原本是包含“統(tǒng)”與“分”兩個經(jīng)營層次的，集體層面統(tǒng)一經(jīng)營為主導，家庭層面分散經(jīng)營為基礎，“統(tǒng)”與“分”相結(jié)合。其制度設計的創(chuàng)新之處在于，村莊集體層面對分散農(nóng)戶經(jīng)營提供統(tǒng)一服務，降低農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營成本，解決一家一戶“辦不了、不好辦、辦不好”的事情和困難。但是，長期以來，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的實踐結(jié)果是“分”被加強或“一分了之”，“統(tǒng)”被弱化或完全消失。大多數(shù)村莊分田到戶后，集體資產(chǎn)被分光賣凈，集體經(jīng)濟組織沒有固定資產(chǎn)，喪失了經(jīng)營功能，服務于廣大分散農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)社會化服務體系一直難以建立和完善；許多農(nóng)村“一分了之”，任憑個體農(nóng)戶自生自滅、自然分化。失掉集體組織依托的個體農(nóng)戶，依靠小塊分散的土地不僅無法推進農(nóng)村新“四化”，而且引發(fā)了很多經(jīng)濟社會問題，如農(nóng)民增收困難、糧食安全和食品安全問題以及農(nóng)業(yè)生態(tài)問題和社會治理問題等。“有分無統(tǒng)”的家庭個體經(jīng)營已經(jīng)難以適應我國經(jīng)濟社會發(fā)展新階段的要求，亟待完善基本經(jīng)營制度，健全社會化服務體系。
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