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十九屆五中全會提出，優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，全面推進鄉(xiāng)村振興。黨中央決定，脫貧攻堅結束后，再設立*年過渡期，過渡期內保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定，逐步實現由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡。從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興，工作對象從農村貧困人口拓展到所有農村居民，工作地域從部分農村拓展到所有農村，工作內容從解決“兩不愁三保障”拓展到推進鄉(xiāng)村五大振興，產業(yè)幫扶政策也將由到村到戶為主向到鎮(zhèn)到村帶戶為主轉變。面對新形勢、新任務、新變化，在鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接階段，我們在繼續(xù)實施產業(yè)項目鞏固脫貧攻堅成果的基礎上，還要充分考慮產業(yè)的拓面升級，實施強聯補鏈延鏈，讓更多農戶“嵌入”產業(yè)鏈，多渠道、廣角度、深層次、全方位增加農民的收入，放大產業(yè)項目的“溢出效益”，讓廣大農民分享產業(yè)增值收益。
根據**示范區(qū)每年投入產業(yè)項目資金占比超過專項資金**%的實際情況，預計在*年過渡期內，全市將有*億元左右的銜接資金投入產業(yè)項目建設。這么大規(guī)模的資金，如果利用的好，**示范區(qū)特色農業(yè)發(fā)展將會躍上一個新臺階，甚至有可能再出現幾個在全國、全省叫得響的農業(yè)龍頭企業(yè)，產生巨大的帶動效應；如果決策失誤，新上的產業(yè)項目經不起市場沖擊，不僅產業(yè)發(fā)展不起來，而且還會造成資金浪費。
目前，在脫貧攻堅階段產業(yè)項目實施過程中出現的一些矛盾和問題已經逐漸顯現出來，需要引起各級各部門的高度重視。一是產業(yè)項目建設和運營存在“兩張皮”問題。項目和資金管理辦法關注的重點是項目是否建成，扶貧資金是否支出；而產業(yè)項目成敗的關鍵在于項目的管理和運營。如果后期沒有足夠的資金投入運營、沒有科學的管理和技術支撐、沒有充分有效對接市場，產業(yè)項目是否能夠成功還存在不確定性。二是項目申報主體的能力和水平問題。脫貧攻堅項目一般由村申報、鎮(zhèn)審核、行業(yè)部門論證、領導小組審定，但村一級由于受各種條件制約，對生產和市場的研究能力不足，申報的產業(yè)項目相對較少，而且低端項目居多，產業(yè)同質化嚴重。如不少貧困村申報了小磨房、小加工、小冷庫、小作坊等一些小項目，這些投入幾十萬元的小項目往往局限于眼前，大多沒有考慮產業(yè)的規(guī)模布局和長遠發(fā)展。三是部分產業(yè)項目存在盲目發(fā)展問題。一些地方為了加快資金支付，盲目發(fā)展設施農業(yè)，在這個村建幾座大棚，在那個村建幾座大棚，但每個村大棚都形不成規(guī)模。有的地方倉促上馬扶貧車間，沒有充分考慮產業(yè)上下游之間的生產關系，一些扶貧車間建成后運行情況不佳，存在閑置和半閑置現象。一些村新上的生產加工項目，對產業(yè)的生產能力和市場調研不夠，經濟作物長期形不成產量，新建成的加工和倉儲設施長期閑置。一些村集體經濟組織和合作社權責不分，村集體經濟組織長期拿不到產業(yè)項目收益。這些不切實際的做法，表面上看是增加了村集體經濟組織的固定資產，但實際上違背了產業(yè)發(fā)展規(guī)律，不利于產業(yè)的做大做強。做好鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接產業(yè)發(fā)展研究，對實現從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的平穩(wěn)過渡至關重要。圍繞資產管理、產業(yè)謀劃、產銷銜接等，提出如下思考與建議：
一、搞好資產管理，確保資產保值增值
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