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經(jīng)濟決定稅收，作為國家稅收的國際方面，世界政治經(jīng)濟格局的重大變動必然深刻影響國際稅收。面對百年未有之大變局，如何認識和把握國際稅收新任務(wù)，如何構(gòu)建新時期國際稅收工作的新機制，如何迎接新挑戰(zhàn)、開創(chuàng)新局面是當前亟待研究的重大課題。
一、新時期國際稅收職能的新定位
國際稅收是國家稅收的國際方面，在開放經(jīng)濟條件下，國際稅收影響著國際經(jīng)濟格局和一國對外開放程度。在當前錯綜復(fù)雜的國際經(jīng)濟環(huán)境下，應(yīng)重新認識和定位國際稅收的職能，以應(yīng)對新時期國際稅收面臨的新形勢及新挑戰(zhàn)。筆者認為，新時期國際稅收的職能構(gòu)成應(yīng)為“*+*+*”模式，即一個基本職能、一個核心職能和四個輔助職能。
（一）基本職能
稅收是一國政府財政最主要的收入形式和來源，其本質(zhì)是國家憑借公共權(quán)力，按照法律規(guī)定的標準和程序，強制無償?shù)貐⑴c國民收入分配而形成的特殊分配關(guān)系。組織財政收入是稅收最基本的職能。一國對納稅人跨境交易活動取得的所得進行課稅，就產(chǎn)生了國際稅收，因而組織財政收入也是國際稅收的基本職能。
（二）核心職能
稅收管轄權(quán)是國家主權(quán)的重要組成部分，是國家權(quán)益的重要體現(xiàn)。在當前數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展、跨境稅源爭奪激烈、跨境逃避稅普遍存在的情形下，必須管理好國家稅收的國際方面，防止稅基侵蝕和利潤轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)利潤在經(jīng)濟活動發(fā)生地和價值創(chuàng)造地征稅，切實維護國家的稅基安全。因此，維護國家稅收權(quán)益是國際稅收的核心職能。
（三）輔助職能
跨境經(jīng)濟活動受世界政治經(jīng)濟形勢、國內(nèi)市場環(huán)境等因素的影響，國際稅收在其中雖然發(fā)揮著重要作用，但不是主導(dǎo)性的，而是輔助性的。國際稅收政策一定程度上影響要素的跨境流動，進而影響跨境經(jīng)濟活動的資源配置和社會經(jīng)濟發(fā)展；同時，通過對跨境稅源的變化分析，監(jiān)控經(jīng)濟的健康程度，客觀反映一國外向型經(jīng)濟的發(fā)展程度。因此，在基本職能和核心職能的衍生下，國際稅收具有捍衛(wèi)國家經(jīng)濟安全、促進國際經(jīng)濟合作、促進世界經(jīng)濟增長、參與全球治理等輔助職能。
二、建立并完善國際稅收工作新機制
新時期下，根據(jù)國際稅收職能的新定位，要相應(yīng)建立和完善國際稅收工作新機制，就必須以數(shù)據(jù)治理為核心，以風險管理為導(dǎo)向，以分級分類為抓手，將服務(wù)、管理、調(diào)查貫穿于國際稅收工作始終，按*W要素構(gòu)建環(huán)環(huán)相扣、運行順暢、循序漸進、螺旋式上升的新機制。
（一）構(gòu)建數(shù)據(jù)體系
構(gòu)建國際稅收新格局，實現(xiàn)要素的順暢運行，數(shù)據(jù)治理是核心，構(gòu)建數(shù)據(jù)體系是必然要求。只有構(gòu)建起完整的國際稅收數(shù)據(jù)體系，才能看清跨境交易的邏輯和趨勢、搭建數(shù)據(jù)架構(gòu)、厘清數(shù)據(jù)關(guān)系，提升數(shù)據(jù)治理能力。而要構(gòu)建國際稅收數(shù)據(jù)體系，則必須明確數(shù)據(jù)源、數(shù)據(jù)類型及數(shù)據(jù)關(guān)系。
1.國際稅收數(shù)據(jù)源是新機制運行的基礎(chǔ)
由于業(yè)務(wù)體系的不同，國際稅收數(shù)據(jù)源也大相徑庭，但無論是非居民稅收數(shù)據(jù)、反避稅數(shù)據(jù)、境外稅收管理數(shù)據(jù)還是國際稅收征管協(xié)作數(shù)據(jù)，從獲取方式看，數(shù)據(jù)均來源于稅務(wù)所受理環(huán)節(jié)，并集成于稅收征管信息系統(tǒng)中。
2.國際稅收數(shù)據(jù)類型和數(shù)據(jù)關(guān)系是新機制運行的關(guān)鍵
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