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黨的十八大以來，財(cái)會(huì)監(jiān)督在促進(jìn)黨和國(guó)家治理能力提升、財(cái)政經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，也要深刻認(rèn)識(shí)到財(cái)會(huì)監(jiān)督機(jī)制體制短板和實(shí)踐上面臨的突出問題。
加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作，充分發(fā)揮財(cái)政部門作用極為關(guān)鍵。財(cái)會(huì)監(jiān)督是財(cái)政部門的法定職責(zé)和重要的行政職能，也是財(cái)政管理的內(nèi)在要求和現(xiàn)代財(cái)政制度的核心組成部分，在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中具有基礎(chǔ)性的作用。本項(xiàng)研究以進(jìn)一步領(lǐng)會(huì)財(cái)會(huì)監(jiān)督的內(nèi)涵要義、形成“在財(cái)會(huì)監(jiān)督體系中，財(cái)政部門居于樞紐環(huán)節(jié)，承擔(dān)財(cái)會(huì)監(jiān)督主責(zé)”的共識(shí)為出發(fā)點(diǎn)，總結(jié)財(cái)政部門財(cái)會(huì)監(jiān)督實(shí)踐中的現(xiàn)實(shí)問題和困難，力圖遵從理論與實(shí)踐相結(jié)合的原則，探討財(cái)政部門履行財(cái)會(huì)監(jiān)督職責(zé)的路徑。
一、財(cái)會(huì)監(jiān)督及財(cái)政部門財(cái)會(huì)監(jiān)督職責(zé)界定
（一）財(cái)會(huì)監(jiān)督的內(nèi)涵要義
準(zhǔn)確理解和把握新時(shí)代財(cái)會(huì)監(jiān)督的內(nèi)涵要義，要站在健全國(guó)家治理體系、加強(qiáng)國(guó)家治理能力建設(shè)、完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系的高度，緊扣“公共治理”主題，依據(jù)公共治理的邏輯，明確財(cái)會(huì)監(jiān)督的目標(biāo)和功能，準(zhǔn)確界定財(cái)會(huì)監(jiān)督主體、客體、內(nèi)容、手段、成果等要素。
1.財(cái)會(huì)監(jiān)督的本質(zhì)是財(cái)經(jīng)領(lǐng)域公共治理行為。財(cái)會(huì)監(jiān)督以規(guī)范公共權(quán)力的行使，維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，增進(jìn)公共利益為目標(biāo)。一方面，財(cái)會(huì)監(jiān)督以對(duì)財(cái)經(jīng)領(lǐng)域公共權(quán)力的行使和公共資金運(yùn)行監(jiān)督為重點(diǎn)，以有效約束公共權(quán)力行使和保障公共資金合規(guī)、高效使用為主要目標(biāo)，同時(shí)對(duì)市場(chǎng)主體和個(gè)人“涉公性”經(jīng)濟(jì)活動(dòng)加以規(guī)制。另一方面，它又是公共權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的重要組成部分，是公共治理主要方式之一，本身也是公域行為。
2.財(cái)會(huì)監(jiān)督的范圍是公共領(lǐng)域。財(cái)會(huì)監(jiān)督的內(nèi)容主要包括對(duì)財(cái)經(jīng)法規(guī)政策執(zhí)行的有效性、政府資金資產(chǎn)等公共資源的安全性和利用的績(jī)效性、財(cái)務(wù)管理的規(guī)范性和會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性的監(jiān)督，也要介入與國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)政策執(zhí)行和資金運(yùn)行相關(guān)的各類經(jīng)濟(jì)主體活動(dòng)。無論是一級(jí)政府，還是預(yù)算單位和“公共企業(yè)”，都是公共領(lǐng)域，所有人都是“利益相關(guān)者”。而且，財(cái)政資金取用、預(yù)算單位和公共企業(yè)的治理，天然存在公私利益沖突，是腐敗的高發(fā)領(lǐng)域，對(duì)其施加公共監(jiān)督更加重要。財(cái)會(huì)監(jiān)督的范圍延伸到市場(chǎng)主體具有外部影響、產(chǎn)生公共關(guān)切的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)活動(dòng)，也是以存在“相關(guān)利益主體”為依據(jù)。
3.財(cái)會(huì)監(jiān)督的依據(jù)是“公法”。所謂“公法”是指公共領(lǐng)域中具有剛性約束的法律制度規(guī)范，是公共選擇的結(jié)果，執(zhí)行上具有強(qiáng)制性，不可妥協(xié)。政府行政監(jiān)督、中介機(jī)構(gòu)社會(huì)監(jiān)督和單位內(nèi)部監(jiān)督都要以財(cái)經(jīng)法規(guī)政策為依據(jù)，確保財(cái)政、財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)活動(dòng)的合規(guī)性。
4.財(cái)會(huì)監(jiān)督成果具有公共品和公共服務(wù)的屬性。財(cái)會(huì)監(jiān)督的直接成果表現(xiàn)為財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)監(jiān)控信息，財(cái)政活動(dòng)的績(jī)效評(píng)價(jià)，各部門和單位的會(huì)計(jì)信息，財(cái)政、財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)活動(dòng)違規(guī)違法的線索和事實(shí)證據(jù)，對(duì)監(jiān)督對(duì)象進(jìn)行問效問責(zé)等，這些成果都是實(shí)現(xiàn)公共利益所需要的，具有公共品屬性。
5.財(cái)會(huì)監(jiān)督的方向是“監(jiān)督財(cái)會(huì)”與“財(cái)會(huì)監(jiān)督”的統(tǒng)一。一方面，財(cái)會(huì)監(jiān)督是通過監(jiān)督約束“財(cái)會(huì)界”的行為來實(shí)現(xiàn)治理目標(biāo)，這樣，財(cái)政部門及其財(cái)政分配行為、單位財(cái)務(wù)控制和會(huì)計(jì)系統(tǒng)及其行為、中介組織及其執(zhí)業(yè)行為成為監(jiān)督的對(duì)象和內(nèi)容，是為“監(jiān)督財(cái)會(huì)”。另一方面，財(cái)會(huì)監(jiān)督要發(fā)揮財(cái)政部門、單位財(cái)務(wù)控制和會(huì)計(jì)系統(tǒng)、中介組織監(jiān)督職能，寓監(jiān)督于財(cái)政分配和管理、微觀主體的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)和中介執(zhí)業(yè)活動(dòng)之中。此種情形之下，“財(cái)會(huì)界”又成為財(cái)會(huì)監(jiān)督的主體，可以稱之為“財(cái)會(huì)監(jiān)督”。總之，財(cái)會(huì)監(jiān)督是既要約束“財(cái)會(huì)界”行為，又要充分發(fā)揮“財(cái)會(huì)界”進(jìn)行監(jiān)督的主動(dòng)性、積極性。
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