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人大是國家權(quán)力機(jī)關(guān)，人大代表是人民行使國家權(quán)力的代表，是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員，是人大常委會(huì)工作的基礎(chǔ)和力量源泉。人大代表履職能力高低是提高人大工作水平的根本，是提高國家治理能力的重要保障，縣鄉(xiāng)人大代表在來自最基層，數(shù)量最多，履職能力差異較大，履職能力提升要求日趨緊迫。
一、地位與作用
1.代表人民行使國家權(quán)力。我國是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國家，人民依照法律規(guī)定，由人民群眾選舉產(chǎn)生自己的代表，再由這些代表組成人民的代表機(jī)關(guān)，通過立法、任免、監(jiān)督、參與重大事項(xiàng)等多種方式依法行使職權(quán)，代表人民行使國家權(quán)力，推動(dòng)國家治理民主化、科學(xué)化水平。按照上述我國政權(quán)組織形式，縣鄉(xiāng)人大代表經(jīng)由選民選舉產(chǎn)生，依法行使國家權(quán)力，是代表人民行使國家權(quán)力的代表，其作用和地位非常重要。
2.國家權(quán)力機(jī)關(guān)的組成人員。《中華人民共和國憲法》第二條規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國人民代表大會(huì)和地方各級人民代表大會(huì)”。各級人大都是人民行使國家權(quán)力的機(jī)關(guān)，人大代表是國家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員這一地位表明，人大代表是一種公共職務(wù)、國家職務(wù)，肩負(fù)著重大的責(zé)任。
3.聯(lián)系基層人民的代表。我國各級人大代表是經(jīng)過人民選舉產(chǎn)生的，因此，縣鄉(xiāng)人大代表是由人民選舉出來代表人民行使國家權(quán)力的主體，代表的這一性質(zhì)決定，代表來源于人民的選舉，代表人民的意愿，反映人民的訴求，維護(hù)人民的利益，接受人民的監(jiān)督，與人民群眾有著天然的、緊密的聯(lián)系，起到聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶的作用。
二、堅(jiān)持的原則
一是堅(jiān)持政治性。以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化理論武裝，忠誠擁護(hù)“兩個(gè)確立”，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一體現(xiàn)在縣鄉(xiāng)人大代表工作的全過程。二是堅(jiān)持主體性。要樹立尊重代表、依靠代表、服務(wù)代表理念，為縣鄉(xiāng)人大代表履職提供高質(zhì)量的服務(wù)保障。三是堅(jiān)持人民性。要深化拓展縣人大常委會(huì)同縣鄉(xiāng)人大代表、人大代表同人民群眾的聯(lián)系，完善專門委員會(huì)、工作委員會(huì)對口聯(lián)系代表機(jī)制，更好服務(wù)大局、服務(wù)群眾。四是堅(jiān)持法定性。要圍繞代表履職需要，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，豐富培訓(xùn)內(nèi)容，確保縣鄉(xiāng)人大代表知法規(guī)、遵法責(zé)、講法紀(jì)，在尊法學(xué)法守法用法上作表率。五是堅(jiān)持代表性。優(yōu)化代表組成結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提升人大監(jiān)督工作群眾性、專業(yè)性、實(shí)效性。六是堅(jiān)持先進(jìn)性。縣鄉(xiāng)人大要加強(qiáng)對本級人大代表的政治思想、作風(fēng)建設(shè)，努力提升縣鄉(xiāng)人大代表的政治素養(yǎng)和履職能力。
三、存在的問題
1.認(rèn)識(shí)有偏差。一些縣鄉(xiāng)代表對人大代表的性質(zhì)、地位、職責(zé)、作用認(rèn)識(shí)不清，一些人甚至將人大代表當(dāng)作榮譽(yù)稱號。一些人大代表代表意識(shí)淡薄，責(zé)任感不強(qiáng)，執(zhí)行代表職務(wù)缺乏積極性、主動(dòng)性。
2.履職待提高。有的代表積極履職，積極建議獻(xiàn)策，熱心參與監(jiān)督管理，在代表工作中脫穎而出，表現(xiàn)優(yōu)秀。而有的代表不善學(xué)習(xí)，工作方法掌握不準(zhǔn)，不善履職、不懂履職、不敢履職，在擔(dān)當(dāng)代表期間表現(xiàn)平庸，在參與地方重大事項(xiàng)，發(fā)揮監(jiān)督管理等方面履職能力弱，發(fā)揮作用少，代表影響力小。
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