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按照2022年強(qiáng)化調(diào)研工作要求，就加強(qiáng)閉會(huì)期間代表密切聯(lián)系選民活動(dòng)進(jìn)行了調(diào)研和思考。在人大閉會(huì)期間，探索創(chuàng)新人大代表工作的新思路、健全完善人大代表工作的新機(jī)制、融合豐富人大代表工作的新元素，是基層人大代表的重要使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。人大代表是人民代表大會(huì)的主體，是人大及其常委會(huì)開展聯(lián)系選民、反映問題、落實(shí)政策的“主力軍”。實(shí)際工作中，由于區(qū)人民代表大會(huì)會(huì)議的會(huì)期較短，人大代表在“時(shí)間短、議程多、任務(wù)重”的情況下，缺少對(duì)各項(xiàng)工作報(bào)告充分審議的時(shí)間，不能夠更好地反映選區(qū)選民的意見和建議。因此，閉會(huì)期間人大代表認(rèn)真履行職責(zé)，發(fā)揮代表作用則顯得尤為重要。然而，基層人大代表在閉會(huì)期間如何能夠充分有效地發(fā)揮作用仍是人大各項(xiàng)工作中的薄弱環(huán)節(jié)。本文以**區(qū)人大的工作實(shí)踐為例，嘗試分析探討制約基層代表作用發(fā)揮的不利因素，并就如何保障人大代表閉會(huì)期間充分履行職權(quán)、優(yōu)化履職行權(quán)環(huán)境提供意見和建議。
一、閉會(huì)期間**區(qū)人大代表聯(lián)系選民及群眾現(xiàn)狀及及存在問題
(一）現(xiàn)狀
**區(qū)人大在閉會(huì)期間的代表活動(dòng)呈現(xiàn)出形式不斷豐富、內(nèi)容持續(xù)完善的全新面貌，人大代表聯(lián)系群眾、關(guān)注民生、解決問題的熱情度不斷攀升，在助推我區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活等各方面發(fā)揮著越來越重要的作用。
“人大代表人民選，我當(dāng)代表為人民”一直是流傳于**區(qū)人大代表中的經(jīng)典名句。實(shí)踐中，人大代表通過各種方式和渠道聯(lián)系選民及群眾，主動(dòng)聆聽基層聲音，虛心接受意見建議，廣泛收集社會(huì)民情，努力在履職能力和議案建議效力等方面實(shí)現(xiàn)卓越提升。但是，在現(xiàn)有條件和制度下，**區(qū)人大代表受硬件設(shè)施、專業(yè)素質(zhì)、兼職身份等內(nèi)外部因素影響，在閉會(huì)期間聯(lián)系選民及群眾的常態(tài)化、規(guī)范化、制度化水平還有待提升。
人大代表與選民和群眾間的聯(lián)系只有呈現(xiàn)“雙向溝通”狀態(tài)，才能真正實(shí)現(xiàn)人民代表大會(huì)制度下的二者良性互動(dòng)。此前，我區(qū)人大代表在貫徹溝通聯(lián)系制度過程中多以“單方聯(lián)系”形式為主，即人大代表在集中時(shí)間內(nèi)組織選民意見征集或去到具有代表性的群眾住處開展實(shí)地調(diào)研活動(dòng)。由于缺乏制度規(guī)范和理論指導(dǎo)，在聯(lián)系溝通過程中沒有做到廣泛宣傳，并未給予選民和群眾及時(shí)了解、提前準(zhǔn)備、充分表達(dá)的時(shí)間，導(dǎo)致代表聯(lián)系溝通制度運(yùn)行實(shí)際呈現(xiàn)聯(lián)系單方性、場(chǎng)所任意性、時(shí)間模糊性等問題，不利于閉會(huì)期間人大工作的持續(xù)推進(jìn)，更不利于人大代表履職期間對(duì)社情民意的集中思考、研究及解決。所以，必須從根本上找準(zhǔn)問題根源，建立健全制度規(guī)范，優(yōu)化雙向溝通環(huán)境，為貫徹落實(shí)新時(shí)期人大代表聯(lián)系選民及群眾提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。
各級(jí)代表要充分發(fā)揮其作為廣大人民群眾法定代言人的作用，努力在為民履職盡責(zé)上下功夫。要想人民群眾之所想、急人民群眾之所急，要真正做到權(quán)由民所賦、權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。同時(shí)要求廣大代表要善于通過行之有效的方式，廣泛聯(lián)系選民、選舉單位和人民群眾，及時(shí)、深入掌握和了解社情民意訴求；要善于通過議案和建議等法定方式，將廣大人民群眾的意見和選民訴求充分匯集和反映，切實(shí)做到選民有所呼、代表有所應(yīng)。
（二）存在問題
**區(qū)人大閉會(huì)期間代表作用發(fā)揮雖取得顯著進(jìn)步并有一定成效，但與選民及群眾的迫切需要相比，與習(xí)近平總書記對(duì)人民代表大會(huì)制度提出的新要求相比，仍存在一定差距，主要有以下兩方面原因：
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