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主送機關(guān)和抄送機關(guān)都是接受公文的機關(guān)，統(tǒng)稱受文機關(guān)。雖然同為受文機關(guān)，但是在用途、用法、編排上有很多區(qū)別，需要予以特別注意。
一、為什么要區(qū)分主送機關(guān)和抄送機關(guān)
根據(jù)《黨政機關(guān)公文處理工作條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定，主送機關(guān)是“公文的主要受理機關(guān)”，抄送機關(guān)是“除主送機關(guān)外需要執(zhí)行或者知曉公文內(nèi)容的其他機關(guān)”。可見，二者的責(zé)任完全不同，主送機關(guān)負(fù)有“主要受理”之責(zé)，對公文承擔(dān)辦理或答復(fù)責(zé)任；而抄送機關(guān)的責(zé)任僅限于“執(zhí)行或者知曉”。
特別是對于請示等要求上級辦理、答復(fù)的公文，主送機關(guān)一般只應(yīng)有一個。如果不區(qū)分主送、抄送機關(guān)，而是并列幾個受文機關(guān)，則各受文機關(guān)需做大量溝通協(xié)調(diào)工作，才能最終確定由誰主辦。如果受文機關(guān)之間缺乏有效溝通，則可能造成重復(fù)辦理或相互矛盾的處理結(jié)果，或者造成各受文機關(guān)相互“觀望”，甚至推諉扯皮、無人負(fù)責(zé)。因此，準(zhǔn)確標(biāo)注主送、抄送機關(guān)，明確公文主要受理責(zé)任，是公文得到及時準(zhǔn)確辦理的重要基礎(chǔ)。
歷史上，針對主送、抄送機關(guān)標(biāo)注不清的問題，我們黨曾多次要求糾正。例如，1948年10月20日，中央辦公廳規(guī)定：“凡需要辦理、回答的電報（文件），應(yīng)將主要機關(guān)放在主致位置，其他機關(guān)放在并告位置，不要平排并列，以致主次不分，無人負(fù)責(zé)；如果需要幾個機關(guān)或幾個人共同辦理回答，必須寫明何事情何人辦理回答等。”1951年2月1日，中共中央指示：“不論報告、請示或指示的文電，如為不但向著一人一機關(guān)，而且有兼告他人他機關(guān)之必要者，應(yīng)于寫明主管的人或機關(guān)之后，寫‘并告’二字，再接寫他人或他機關(guān)，以明責(zé)任。”
二、主送機關(guān)使用與編排
主送機關(guān)對公文負(fù)有“主要受理”之責(zé)，決定了：（1）主送機關(guān)須對公文所涉事項擁有相應(yīng)權(quán)限。（2）主送機關(guān)的標(biāo)注要準(zhǔn)確、恰當(dāng)，符合行文規(guī)則和公文處理工作程序。（3）向上級機關(guān)行文，原則上主送一個上級機關(guān)。
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