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事故源于隱患，防范勝于救險。建立安全生產(chǎn)隱患排查治理體系是黨的十八屆三中全會作出的重要部署，也是總局黨組確定的20xx年安全生產(chǎn)領(lǐng)域全面深化改革重點任務之一。煤礦是全國安全生產(chǎn)的重中之重，構(gòu)建煤礦隱患排查治理體系對于實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)形勢根本好轉(zhuǎn)至關(guān)重要。
一、傳統(tǒng)模式下煤礦隱患排查治理工作存在的問題
（一）“不去查”的問題。煤礦企業(yè)不去排查治理隱患，主要有三種表現(xiàn)形式：熟視無睹型，對隱患排查態(tài)度消極、心存抵觸，遍地隱患卻視而不見，被責令停產(chǎn)整改卻停而不整、坐等驗收，甚至晝停夜開。虛與委蛇型，隱患排查弄虛作假、敷衍塞責，“扎扎實實搞形式，認認真真走過場”，工作做不做、記錄不能缺，表面如火如荼、實則空洞無物，看似動作不少、只是原地空轉(zhuǎn)。蜻蜓點水型，隱患排查大而化之、籠而統(tǒng)之，安全會空話連篇，定預案紙上談兵，查隱患走馬觀花，小隱患不以為然、大隱患渾然不知。
（二）“查不出來”的問題。企業(yè)方面主要集中在小煤礦，多數(shù)小煤礦沒有正規(guī)院校畢業(yè)的煤礦專業(yè)技術(shù)人才，“五職”礦長是中專以下學歷，技術(shù)人員是“土礦師”、“土窯師”出身，且在多個煤礦同時兼職、輪流服務，這類煤礦根本沒有能力排查治理隱患。政府方面主要是一些基層監(jiān)管部門分流、轉(zhuǎn)業(yè)人員較多，綜合崗位人員比重大，缺少有技術(shù)、懂業(yè)務的專業(yè)人才；煤監(jiān)機構(gòu)組建之初從國有大礦抽調(diào)的一批技術(shù)骨干如今已年屆五十，而新招錄公務員井下經(jīng)驗欠缺，對新工藝、新設(shè)備缺乏系統(tǒng)學習，人員青黃不接、老化嚴重。
（三）“查出來不整改”的問題。主要原因有：思想不重視，落實整改僅限于日常性的一般隱患，當發(fā)現(xiàn)重大隱患整改需要投入資金或調(diào)整生產(chǎn)布局規(guī)劃時，抱著僥幸心理拖延應付、尋求變通，比如為趕進度以迎頭超前鉆孔抽放代替底板抽放巷，為求產(chǎn)量在采掘失調(diào)后依然不去調(diào)整完善系統(tǒng)等。機制不閉合，隱患僅僅停留在排查階段，不能立即處置的隱患沒有按要求上報，或報告后沒有制定整改措施、沒有指定整改責任人、沒有明確整改期限等。
（四）“企業(yè)缺位、政府補位”的問題。“到礦看圖紙→下井查隱患→制作文書→行政處罰”，這是每個執(zhí)法人員都十分熟悉的工作流程，僅煤監(jiān)系統(tǒng)一年就查處十幾萬項隱患。傳統(tǒng)模式下，政府總是日復一日、礦復一礦，有意無意地充當著企業(yè)的“隱患排查員”，依靠密集的現(xiàn)場檢查和運動型的集中整治，彌補企業(yè)在隱患排查方面的缺位。久而久之，政府疲憊不堪，感覺總是查不完的安全隱患、永遠擔不盡的瀆職風險；企業(yè)叫苦連天，抱怨處罰過重過嚴、檢查太密太頻繁。
以上問題，歸根結(jié)底都是因為企業(yè)缺少一套科學嚴謹、高效運行的隱患排查治理體系，導致隱患排查的目標游移不定、節(jié)奏時斷時續(xù)、效果時好時壞。這種狀況下，隱患排查治理工作只能靠政府主導，結(jié)果是將有限的行政資源耗費在了具體的隱患點上，導致“抓了點、丟了面”。而一旦某個行業(yè)領(lǐng)域脫離了政府的盯守，產(chǎn)生所謂的“監(jiān)管盲區(qū)”，出事故的概率就會大增。去年以來，一些非傳統(tǒng)高危領(lǐng)域發(fā)生多起重特大事故就有這方面的原因，當我們把小煤礦作為事故“重災區(qū)”大力整治并初見成效時，一些安全記錄良好、令人相對放心的國有大礦事故頻發(fā)。當我們狠抓煤礦、道路交通等行業(yè)治本攻堅時，禽類加工廠、輸油管道、拋光車間卻出人意料地發(fā)生特別重大事故甚至百人事故，主要原因就是企業(yè)安全風險的自我管控機制尚未建立并有效運行。
二、構(gòu)建煤礦隱患排查治理體系的重要意義
構(gòu)建煤礦隱患排查治理體系對于落實企業(yè)主體責任、強化礦區(qū)公共安全體系建設(shè)、推動安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新具有十分重要的意義。
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