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同志們：
為了貫徹落實習近平法治思想，推進全面依法治國方略實施，加快法治政府建設，不斷提升我市依法行政能力和水平，今天，我們在這里召開全市行政復議體制改革大會。剛才，X同志詳細解讀了《行政復議體制改革實施方案》，關于目標任務、方法路徑和工作要求，都講的非常清楚，請大家按照市委、市政府的既定部署，狠抓貫徹落實，確保行政復議體制改革落地見效，推動依法行政能力和水平的提高。
為了進一步統(tǒng)一思想、深化認識，準確把握行政復議體制改革的重要目的，不斷適應全面依法治國方略實施的需要，我想圍繞“什么是行政行為？應該怎樣行使行政職權？什么是行政復議？現行的行政復議體制是什么？為什么要進行行政復議體制改革？行政復議體制改革的主要內容是什么？如何適應行政復議體制改革，提升行政能力和水平”四個問題，和大家交流探討、共同研究，以此增強堅持依法行政的自覺性、建設法治政府的緊迫感，推動全面依法治國方略在X大地落地生根。
首先，我們講第一個問題：什么是行政行為？應該怎樣行使行政職權？
為了深刻理解行政復議體制改革的目的所在，我們首先來學習“行政行為”的基本概念以及應該怎樣行使行政職權。
（一）什么是行政行為？
“行政”是國家機關及其他由法律授權的組織為了實現公共利益，對公共事務進行管理的過程。“行政行為”就是國家行政機關及其他由法律授權的組織代表國家進行行政管理活動所實施的行為。
行政行為可以分為兩類：一是抽象行政行為：就是針對不特定的對象，制定和發(fā)布具有普遍約束力的行政法律規(guī)范的行為。簡單來說，就是對某一類事所做出規(guī)定的行為，例如，制定行政法規(guī)和部門規(guī)章、地方政府規(guī)章，以及其他規(guī)范性文件等。二是具體行政行為：就是針對特定的對象所實施的行為，簡單來說，就是對一件事做出規(guī)定的行為。例如行政命令、行政征收、行政許可、行政確認、行政監(jiān)督檢查、行政處罰、行政強制、行政給付、行政獎勵、行政裁決、行政合同、行政賠償等。
行政行為的特征有三個方面：第一，行政行為是行政主體所作出的行為。第二，行政行為是行政主體行使行政職權、履行行政職責的行為。第三，行政行為是具有法律意義的行為。
（二）應該怎樣行使行政職權？
行政職權是國家行政權的表現形式，是行政主體實施國家行政管理活動的權能。行政職權具有以下特征：一是法定性。任何一個組織的行政職權都是法定的，行政主體擁有或行使行政職權必須通過合法途徑，否則不能成立。二是公益性。行政職權的擁有與行使，目的是謀求和保護國家、集體、社會的公共利益，同時保護行政相對人的合法權益。三是國家意志性。行政職權本身的性質和內容是國家意志的體現，而不是個人意志的體現。
行使行政職權的核心是依法行政。一是行政主體必須按照法定職權，在法定權限范圍內履行職務，不得失職、越權或濫用權力；二是行政主體實施行政行為必須嚴格遵守法定程序，避免程序違法。三是行政主體的行為必須遵循合理、適當的原則，避免行政失當。
行政行為和行政職權行使的對象是公民、法人或者其他組織。那么，公民、法人或者其他組織認為行政機關作出的行政行為或行使行政職權不合法、不合理、不正當，應該通過什么渠道來主張合法權益呢？
下面，我們講第二個問題：什么是行政復議？現行的行政復議體制是什么？
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