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我市是一個農(nóng)業(yè)大市，也是一個畜牧業(yè)大市。現(xiàn)代畜牧業(yè)的發(fā)展，為豐富市民菜籃子提供了有力保障，據(jù)統(tǒng)計，*年底，全市豬、牛、羊、禽存欄量分別達*萬頭、*萬頭、*萬只、*萬只，農(nóng)民人均來自畜牧業(yè)的收入達*元以上。但隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)的迅速發(fā)展，生產(chǎn)規(guī)模越來越大，畜禽養(yǎng)殖廢棄物帶來的環(huán)境問題也日益突出，進一步強化養(yǎng)殖污染防治，推動我市現(xiàn)代畜牧業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展，已成為當前亟待解決的重要課題。特別是規(guī)模以下養(yǎng)殖場及散養(yǎng)戶，由于養(yǎng)殖條件差，多位于村莊周邊，養(yǎng)殖糞污對周圍居民造成很大影響，與目前中央提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略格格不入，已成為當前環(huán)境整治攻堅戰(zhàn)的焦點環(huán)節(jié)，在居民舉報、上訪的的生態(tài)環(huán)境保護案件中較為集中、影響較大。
一、我市畜禽養(yǎng)殖污染現(xiàn)狀
（一）總體污染物數(shù)量較大。由于我市畜禽養(yǎng)殖發(fā)展快、總量大，隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，畜禽糞污產(chǎn)生量也不斷增加。按照*年全市基礎養(yǎng)殖總量，采用國家生態(tài)環(huán)境保護總局推薦的排泄系數(shù)法，計算得出*年全市畜禽糞便年產(chǎn)生量約為*萬噸，其中糞產(chǎn)生量為*萬噸，尿液產(chǎn)生量為*萬噸，BOD*產(chǎn)生量為*萬噸，CODCr產(chǎn)生量為*萬噸，NH3-N產(chǎn)生量為*萬噸，已成為第一大污染源。
（二）規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理情況。據(jù)統(tǒng)計，全市規(guī)模以上養(yǎng)殖場（年出欄生豬當量*頭以上）*家，養(yǎng)殖量占全市總量的*%左右。近些年，我市大力推行肥料利用、農(nóng)牧循環(huán)等方式，指導標準化養(yǎng)殖場建設配套的糞污處理設施，有效處理利用養(yǎng)殖糞污，目前規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施配套比例達到*%，有效解決了養(yǎng)殖糞污污染問題。
（三）規(guī)模以下養(yǎng)殖場戶污染情況。據(jù)不完全統(tǒng)計，全市規(guī)模以下養(yǎng)殖場戶（年出欄生豬當量*頭以下）約有*萬家左右，且大多位于村莊周圍，屬于滾動發(fā)展、小本經(jīng)營，有個別養(yǎng)殖場戶甚至已經(jīng)被村莊包圍。由于這些場戶生態(tài)環(huán)境保護意識不足，加上資金、技術(shù)缺乏，基本沒有糞污處理設施，糞污隨意堆放，或直接排入溝渠、坑塘，造成周邊蒼蠅亂飛、臭氣熏天的情況，附近居民反映強烈。據(jù)初步了解，在近期中央生態(tài)環(huán)境保護督查組反饋我市的生態(tài)環(huán)境保護案件中，中小養(yǎng)殖場戶污染問題約占*%左右。
二、規(guī)模以下養(yǎng)殖場戶污染治理的難點
（一）法律規(guī)定模糊，部門監(jiān)管無力。當前，關(guān)于畜禽養(yǎng)殖污染防治方面的法規(guī)性文件只有國務院*年實行的《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》。條例規(guī)定：縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門負責畜禽養(yǎng)殖污染防治的統(tǒng)一監(jiān)督管理，縣級以上人民政府農(nóng)牧主管部門負責畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導和服務。但《條例》明確說明適用于養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，對規(guī)模以下養(yǎng)殖戶沒有作出要求。從各地實踐來看，均按照“管行業(yè)必須管生態(tài)環(huán)境保護、管發(fā)展必須管生態(tài)環(huán)境保護”的要求將規(guī)模以下養(yǎng)殖戶的污染問題交由畜牧部門負責，而畜牧部門主要職能是指導與服務，并沒有執(zhí)法權(quán)限，指導與引導往往流于形式，造成對養(yǎng)殖戶污染問題事實上的監(jiān)管缺失。而當出現(xiàn)問題時又很容易造成相關(guān)部門推卸責任、推諉扯皮現(xiàn)象。
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